При оказании услуг, связанных с перевозкой экспортно-импортных и транзитных грузов, ответственность экспедитора за утрату, недостачу или повреждение (порчу) грузов, в соответствии с международным транспортным законодательством, не может превышать 2 расчётных единиц (в настоящее время около 3 долларов США) за 1 килограмм общего веса утраченного, недостающего или повреждённого (испорченного) груза, если более высокая сумма не возмещена лицом, за которого отвечает экспедитор (например, владелец склада, где груз хранился).
Федеральный закон определяет компенсацию установленного ущерба клиенту частично и за счёт возврата ранее уплаченного экспедиторского вознаграждения, если оно не входит в стоимость груза, в размере, пропорциональном стоимости утраченного, недостающего или повреждённого (испорченного) груза (п.3 Ст.11). Более того, экспедитор, согласно п.4 Ст.11, обязан возместить клиенту упущенную выгоду, вызванную утратой, недостачей или повреждением (порчей) груза, произошедшими по вине экспедитора. Однако, груз в распоряжении экспедитора находится непродолжительное время (он, в крайнем случае, поместит его от имени клиента на склад), и суду будет затруднительно определить размер такой упущенной выгоды. Ещё более сложной является определение размера упущенной выгоды при международных перевозках с учётом того, что при таких перевозках факт нахождения груза в распоряжении и под ответственностью экспедитора весьма условен (этого не допустит таможня, которая принимает груз на таможенное хранение только от имени экспортёра или импортёра).
Действительная стоимость груза определяется исходя из цены, указанной в счёте продавца, а при её отсутствии – исходя из средней цены на аналогичный товар, существовавшей в том месте, в котором груз подлежал выдаче в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было.
Груз считается утраченным, если он не был выдан в течение тридцати дней по истечении срока доставки, оговоренного в договоре транспортной экспедиции. Если такой срок в договоре не был оговорён, то в течение разумного срока, необходимого для доставки груза, исчисляемого со дня принятия экспедитором груза в своё ведение в качестве комиссионера. В закона содержится предупреждение о том, что если груз прибыл, но задерживается экспедитором по причине неуплаты ему вознаграждения, то такой груз утраченным не считается, если экспедитор своевременно уведомил клиента о выполнении им экспедиционных услуг (п.7 Ст.11).
Федеральный закон распространяет на экспедиторов порядок уведомления об утрате, недостаче или повреждении (порче) груза, существующий на транспорте (Ст.12).
Если до или во время выдачи груза получатель, указанный в договоре транспортной экспедиции, или уполномоченное им лицо не уведомили экспедитора в письменной форме об утрате, недостаче или повреждении (порче) груза и не указали общий характер недостачи или повреждения (порчи), то считается, если не доказано иное, что они получили груз неповреждённым.
В случае, если утрата, недостача или повреждение (порча) груза не могли быть установлены при обычном способе приёма груза, такое уведомление экспедитору может быть сделано в течение 6 календарных дней после приёма груза. Датой уведомления считается дата получения экспедитором такого уведомления.
Успеху экспедиторского операторства способствует то, что экспедиторы ввели в транспортный сервис такую характеристику его качества как ответственность экспедитора за нарушение срока выполнения договора транспортной экспедиции. Причём внедрялось оно добровольно на конкурентной основе. Введение высоких штрафных санкций за несоблюдение сроков доставки стимулировало процесс парцеллизации перевозок. Клиент выбирал альтернативу: а) между доставкой груза полной контейнерной партией и затем хранения невостребованной в производстве и торговли части груза на складе или б) его консолидацией в сборную партию с другими грузами для краткосрочного хранения в контейнере с последующей деконсолидацией контейнера и срочной доставкой грузов в виде посылок (parcels) к сборочному конвейеру или в магазин.
Федеральный закон в Ст.13 формулирует основания и размер ответственности экспедитора за нарушение срока выполнения договора транспортной экспедиции.
Если иное не предусмотрено договором, экспедитор возмещает убытки, причинённые клиенту нарушением срока выполнения договора, если не докажет, что нарушение срока произошло вследствие непреодолимой силы или по вине клиента.
Конкретный размер неустойки пока устанавливается только по услугам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности клиента – физического лица.
Клиент несёт ответственность за убытки, причинённые экспедитору в связи с нарушением обязанности своевременно предоставить экспедитору полную, точную и достоверную информацию о свойствах груза, об условиях его перевозки, иную информацию, необходимую для исполнения экспедитором обязанностей , предусмотренных договором, а также касающихся груза документов, требуемых для осуществления таможенного, санитарного, иных видов государственного контроля и надзора.
В случае, если будет доказана необоснованность отказа клиента от оплаты расходов, понесённых экспедитором в интересах клиента за свой счёт в целях выполнения договора транспортной экспедиции, клиент уплачивает экспедитору помимо указанных расходов штраф в размере 25% этой суммы (Ст.14).
В вопросах, касающихся обязанностей и ответственности экспедитора, имеет место несовпадение ряда норм между Проектом закона и Генеральными условиями.
Генеральные условия вводят в обращение понятие «осуществление части экспедиторских функций (организация перевозки, экспедиция по отправлению груза, экспедиция по приёму груза)». Ответственность экспедитора перед заказчиком по такой «части» экспедиции ограничивается размером вознаграждения экспедитора, предусмотренного договором экспедирования, а за убытки, связанные с повреждением, утратой груза или несвоевременной его доставкой экспедитор ответственности не несёт.
Ответственность, определяемая правилами Гл.25 ГК РФ, возникает для экспедитора, когда он осуществляет свою деятельность на условиях поставки груза по варианту «от двери до двери», а если он при этом пользуется документами ФИАТА, то его ответственность ограничивается правилами этих документов на основании Ст.7 ГК РФ.
Заказчик несёт ответственность за простой транспортных средств под погрузкой или выгрузкой, или в ожидании погрузки/выгрузки, вызванной неправомерными действиями или бездействием заказчика, а также несвоевременным приёмом или вывозом грузов со складов экспедитора в размере штрафных санкций, предъявленных перевозчиком.
Генеральные условия (Ст.15) адресует вопросы регулирования претензий и исков к действующему российскому законодательству. Федеральный закон устанавливает для экспедиторов и клиентов свои правила.
До предъявления экспедитору иска, вытекающего из договора транспортной экспедиции, обязательно предъявление экспедитору претензии.
Право на предъявление экспедитору претензии и иска имеет клиент или уполномоченное им на предъявление претензии и иска лицо, получатель груза, указанный в договоре транспортной экспедиции, а также страховщик, приобретший право суброгации.
Претензия предъявляется в письменной форме. К претензии об утрате, недостаче или повреждении (порче) груза должны быть приложены оригиналы или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающие факт нарушения права, включая документы, содержащие информацию о количестве и стоимости отправленного груза.
Претензии к экспедитору могут быть предъявлены в течение 5 месяцев со дня возникновения права на предъявление претензии. Указанный срок исчисляется в отношении:
— возмещения за утрату, повреждение (порчу) либо недостачу груза со дня, следующего за днём, когда груз должен был быть выдан;
— нарушения срока исполнения договора транспортной экспедиции – со дня, следующего за последним днём действия договора, если иное не оговорено сторонами.;
— нарушения иных обязанностей, вытекающих из договора транспортной экспедиции, — со дня, когда лица, имеющие право на предъявление претензии, узнали или должны были узнать о нарушении их субъективного права или иного охраняемого законом интереса.
Экспедитор обязан рассмотреть претензию и письменно уведомить заявителя об удовлетворении или отклонении претензии в течение 30 дней со дня её получения.
Для требований, вытекающих из договора транспортной экспедиции, устанавливается срок исковой давности – один год.
Указанный срок исчисляется со дня возникновения права на иск. Право на предъявление иска возникает со дня получения ответа об отказе в удовлетворении претензии или со следующего дня после истечения срока, установленного для дачи ответа.
Споры, связанные с осуществлением транспортно-экспедиционной деятельности, разрешаются судом, арбитражным судом или третейским судом в соответствии с их компетенцией.
Иски, связанные с транспортно-экспедиционной деятельностью на морском транспорте, часто рассматриваются в третейском суде – Морской Арбитражной Комиссии (МАК), а регулирование убытков общей аварии — Ассоциацией диспашёров, состоящих при Торгово-Промышленной Палате Российской Федерации. В настоящее время рассматривается вопрос об организации третейского суда при Ассоциации Экспедиторов Российской Федерации (АЭР).
Более короткие сроки для предъявления претензий и сроки исковой давности, устанавливаемые для экспедиторов, по сравнению с тем, что предусмотрено в общих гражданских (Ст.196, Ст.200 ГК РФ) и отраслевых нормативных документах, отвечают мировой практике. Удовлетворив претензию, экспедитор должен иметь определённое время для компенсации своего ущерба в порядке регрессивного требования к виновной стороне – перевозчику, хранителю и т.д. через суд, арбитраж и пр.
В рамках действующего законодательства экспедитор имеет право залога на грузы и относящиеся к грузу документы на любую сумму, причитающуюся экспедитору от заказчика, включая расходы по складированию и хранению, а также в качестве компенсации всех понесённых экспедитором расходов. На практике к своему праву залога с реализацией груза экспедиторы не обращаются. После кратковременного удержания груза стороны договора экспедиции разрешают конфликт мирным путём. При транспортном агентировании аресты судов и транспортных средств явление, к сожалению, довольно распространённое.
Принятие Закона о транспортно-экспедиционной деятельности узаконит в Российской Федерации положение об ограниченной ответственности экспедитора при оказании экспедиционных услуг, связанных с перевозкой экспортно-импортных и транзитных грузов, основанных на единообразных Правилах, разработанных ФИАТА и широко применяемых во многих странах. Установление ограничительных пределов ответственности усилит конкурентоспособность российских экспедиторов на рынке экспедиционных услуг и, прежде всего, за счёт уменьшения суммы страхового взноса, уплачиваемого экспедитором. (Противникам введения этой правовой нормы можно указать на то, что Гражданский Кодекс РФ в Ст.400 предусматривает возможность ограничения права на полное возмещение убытков.).
Сокращение сроков исковой давности будет способствовать разрешению споров в досудебном порядке и приведёт к уменьшению числа многомесячных судебных процедур при их разбирательстве. Закон создаст дополнительное обеспечение условий для предоставления качественных экспедиционных услуг и снижения издержек при перевозках за счёт более чёткого, чем в настоящее время определения порядка заключения и исполнения договора транспортной экспедиции, регулирования отношений, возникающих из договора, в частности, порядка осуществления транспортно-экспедиторской деятельности, прав, обязанностей и ответственности сторон.
В отдельных странах осуществляется лицензирование транспортно-экспедиторской деятельности.
В Китае оно сводится к разделению предприятий на категории в соответствие с их финансовой состоятельностью. В США оно носит явно дискриминационный характер по отношению к экспедиторам. За право осуществлять экспедиторское операторство в качестве договорного перевозчика требуется предоставить в Федеральную Морскую Комиссию США банковскую гарантию на сумму 75 тыс. долл. США. В России лицензирование экспедиции, осуществлявшееся на уровне МПС и Минтранса РФ в мае 2002 г. было отменено правительственным постановлением.
В настоящее время Ассоциацией Экспедиторов РФ (АЭР) ставится вопрос о добровольной сертификации процессов предоставления услуг экспедиторами, порядок которой, в соответствие с ГОСТ Р 51 133-98, согласовывается с Госстандартом с учётом требований международного стандарта качества ИСО 9000.
Такую сертификацию экспедиторов на рынке железнодорожных услуг выполняет экспертный центр по сертификации услуг ЭЦСУ МИИТ с выдачей сертификатов соответствия.
К.И. Плужников, к.э.н., проф. МГАВТ